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调研报告

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积极探索,多措并举,努力推进“五个中心”人民法庭建设工作

发布时间:2016-04-13    

  人民法庭是基层法院按照方便人民群众诉讼、方便人民法院审判的原则设立的派出机构和组成部分,代表国家依法行使审判权,是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带,是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口。近年来,随着盘县经济的快速发展,矛盾纠纷呈上升趋势,盘县法院的审判任务越来越重,而审判力量由于受编制、法官任职条件和司法能力等方面的影响显得相对不足,尤其是人民法庭案多人少质弱的矛盾更为突出。笔者从事人民法庭工作多年,对如何抓好人民法庭工作一直在不断探索,积极采取措施,努力推进人民法庭工作。

  一、党组重视、部门指导是抓好人民法庭工作的根本保证

  基础不牢,地动山摇。人民法庭是基层法院的基层,人民法庭工作直接关系基层法院的工作全局,基层法院必须高度重视人民法庭工作,切实抓紧抓好。首先,党组要共同抓。班子成员要从思想上重视人民法庭工作,工作上与其他内设机构同安排、同部署、同考核,克服把人民法庭工作与基层法院割裂的错误做法。有的基层法院领导称人民法庭为“乡镇法庭”,法院以外的人这样说,可以理解,但作为法院领导这样做,要么不懂组织法,要么就是轻视人民法庭工作。正因为如此,人民法庭工作人员也不把自己当作基层法院的一员,有时甚至过激的认为“人民法庭是后娘养的”。人民法庭工作是一项系统工程,涉及基层法院工作的各个方面,在基层法院党组分工上往往把人民法庭工作与民商事审判工作一起由一名党组成员分管,而分管领导也因分管权限问题把重点放在审判业务上,这就需要基层法院党组对人民法庭工作齐抓共管,形成合力,把人民法庭工作纳入基层法院工作的重要议事日程,经常下去调查研究,及时解决人民法庭工作存在的问题,形成“一把手”亲自抓、分管领导重点抓、党组成员集体抓的工作格局。其次,部门要强化指导。基层法院机关的内设机构负有指导人民法庭工作的职责。目前,机关内设机构对人民法庭工作的指导做得不好,从客观上讲,机关内设机构负责人与人民法庭负责人的职级存在差距,人民法庭庭长为副科级,机关内设机构负责人大多数为科员,科员认为不便指导副科级,副科级认为自己属县管干部,不会做的事应当寻求与自己职级相当或比自己职级高的法官指导;从主观上讲,机关内设机构有的负责人的业务水平不高,不具备指导人民法庭工作的能力,不敢指导人民法庭工作。机关内设机构和人民法庭必须从大局出发,以促进人民法庭工作和全院其他各项工作协调发展为目标,认真处理好强化指导和主动接受指导的关系。立案庭要加强人民法庭立案工作的指导,解决人民法庭立案和信访工作的难点问题,合理界定人民法庭与机关民商事审判部门管辖民商事案件范围,避免当事人在立案庭与人民法庭之间来回往返,最大限度地节约当事人的诉讼成本。机关民商事审判部门要指导人民法庭审理好各类民商事案件,适时开展业务研讨,规范审判活动,统一裁判尺度,必要时派员参加人民法庭审理复杂疑难案件,通过审理个案指导一片。刑庭要加强对人民法庭化解刑事自诉案件的指导,力争实现院党组提出的刑事自诉案件化解在基层的工作目标。执行机构要认真总结执行工作中发现的裁判主文不清、裁判结果给执行工作带来困难等问题,及时提出解决办法,促进人民法庭的裁判工作与执行工作衔接。纪检监察和政工部门要指导人民法庭抓好自身的队伍建设、党风廉政建设、制度建设和开展好各项教育活动。办公室要指导人民法庭做好国有资产的管理、使用和维护工作,确保国有资产发挥作用,不流失。

  二、科学设置人民法庭、合理配置审判力量是抓好人民法庭工作的基本条件

  人民法庭的设置必须面向农村、面向基层、面向群众,坚持便于当事人诉讼,便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权的原则,以不增加人民群众的诉讼负担为出发点,综合考虑当地人民群众的生活水平和交通、通迅发达程度等因素,根据受理案件的数量、辖区范围及人口数量、当地经济社会发展水平等情况,进行设置。盘县法院原来设置了17个人民法庭,2000年经过整合后为11个人民法庭,2005年将刘官人民法庭与城关人民法庭合署办公,2006年又将红果人民法庭与院机关民一庭合并,2011年增设大山和淤泥两个人民法庭,人民法庭的设置较为合理。但从盘县法院的实际出发,对一些辖区人口少、案件较少的人民法庭,应予以合并,成立一个中心法庭,原有的人民法庭保留一名法官和一名书记员,确保能接待当事人来访和调解简单的案件,进一步整合审判资源,以适应新形势下人民群众的司法需求。

  人民法庭实际上是一个具有综合功能的“小法院”,按照审判与立案、监督等分开的要求,人民法庭要实现立案与审判分开,必须配备足够的审判力量,除配备与案件数量相适应的法官和书记员外,还应配备专职立案法官,负责立案、信访接待等工作。为确保人民法庭的安全、维护庭审秩序、配合执行工作,还应配备相应的法警。盘县法院人民法庭现在编干警33人,其中法官26人(有7人年龄50岁以上,已申请提前退休),书记员7人;另外聘用的书记员和驾驶员12人。补充人民法庭工作人员,确保人民法庭工作正常运行已成为当务之急。

  三、强化队伍建设、提高司法水平是抓好人民法庭工作的关键

  人民法庭科学发展,队伍是关键。总体来说,盘县法院人民法庭队伍的整体素质与人民群众的司法需求不适应。一是队伍结构不合理。年龄偏大,文化水平偏低。二是少数法官大局意识不强,机械执法。办案只注重结案率,不注重办案的法律效果与社会效果和政治效果的统一,造成上访压力和执行压力增大。三是少数法官服务意识不强,不能及时解决当事人的合理诉求。最为突出的是部分人民法庭不能及时解决立案问题,有的当事人跑了多次也没有立案,甚至造成上访。四是部分法官司法水平不高,思想僵化,观念守旧,不注重学习,办案凭经验,办案质量不高。五是极少数法官精神状态不佳,形象差。六是部分法官不安心人民法庭工作。强化人民法庭队伍建设,提高人民法庭司法水平,可以从以下几方面着手:

  第一,加强思想政治工作。思想政治工作是一切工作的生命线。要以开展“人民法官为人民”主题实践活动、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观教育和“三忠诚”教育活动为契机,加强人民法庭思想政治教育,提高人民法庭法官和其他工作人员的思想政治素质,从思想上解决法庭工作人员不安心法庭工作的问题。

  第二,强化服务意识和责任意识,切实提高办案质量。能动司法要求人民法院依法最大限度发挥在权益保护、纠纷解决、社会管理和实现公平正义中的功能作用。一是法官要引导当事人诉讼,切实解决当事人诉讼难问题。当前,因受传统诉讼意识、诉讼水平、法律知识影响和经济水平的限制,当事人不能很好地依法行使诉讼权利,维护好自己的合法权益,这就需要法官从能动司法的角度依法对不能正确行使诉讼权利的当事人提供救济。二是认真落实司法便民措施,依法维护当事人诉权。对残疾当事人、老年当事人和经济困难的当事人要主动服务上门,切实搞好巡回审理、就地办案工作,合理安排农忙时节和特定时期的案件审理工作,不能因为我们的审判工作给当事人带来不必要的损失;要做好司法救助工作,不要给经济困难的当事人带来新的经济负担;要认真做好当事人的解惑释疑工作,尤其要做好没有文化且不懂法的当事人接待工作,用通俗易懂的语言把法律法规和司法解释的规定、判决理由、判决内容和相关的法律后果讲清楚。三是要高度重视调解工作,努力提高调解结案率。调解工作是化解矛盾纠纷、促进社会和谐、减少当事人诉累、从源头上杜绝涉诉上访的有效途径。要按照“调解优先,调判结合”的原则,以事实清楚、合法、自愿为基础,以案结事了人和为目标,努力用调解的方法解决当事人之间的争议。四是法官要正确裁判,依法维护当事人的合法权益。正确裁判是法官依法履行职责的目标追求,是人民法院实现公平正义的载体。法官要以司法公正为目标,准确理解法律原则和法律精神,对案件正确裁判,依法维护好当事人的合法权益。法官面前无小案,法官对案件要有高度负责的精神,认认真真、一丝不苟、作风严谨、能快则快,切忌马马虎虎、作风拖拉。五是庭长要严把案件质量关,注重案件的社会效果。人民法庭办理的案件都是一些涉及民生的案件,一定要从保民生的高度去认识,不能只追求结案率,孤立办案,既要依法办案,又要追求社会效果。

  第三,要建立和完善相关机制。要建立人才流动机制,定期或不定期地对人民法庭的法官进行轮岗,初任法官到人民法庭工作两年以上,把人民法庭建成基层法院的人才摇篮。建立和完善激励机制,让能干事的人受到奖励,不能干事的人受到惩罚,不能再维持干与不干一个样、干好干坏都一样的现状,更不能让干事的人伤心,不干事的人舒心。对法庭干警实行比机关更优惠的福利待遇制度,在法官等级晋升、优秀等次评定等方面,应当优先考虑,最大限度地发挥人民法庭法官和其他工作人员的主观能动性,让能干事会干事的人有信心,让不干事不会干事的人有危机感,促进人民法庭工作健康发展。

  第四,要有针对性地开展培训工作。要针对人民法庭审判工作的需要,多开展一些实务培训。特别要加强庭长的业务培训,应定期组织召开人民法庭庭长会议,以会代训,解决人民法庭在审判实践和日常工作中遇到的疑难问题,努力提高庭长的业务能力,以便于指导全庭的业务工作。

  第五,加强廉政建设。人民法庭是基层法院的窗口,人民法庭的法官和其他工作人员是人民法院的形象。人民法庭远离机关,基层法院对人民法庭的监督比院机关内设机构相对要弱一些,加之人民法庭有一定的独立性,所以人民法庭加强自律就显得尤为重要。廉洁司法并不能简单地理解为不收礼不吃请。吃请收礼是腐败,同样,不正确履行职责、不及时裁判、对当事人的诉请漠不关心、业外活动无限等也是腐败。因此,法官必须正确行使手中的审判权,强化自律意识,在权力面前切实做到自重、自省、自警、自励。法官在司法工作的各个环节和日常生活的各个方面都要注重自身的一言一行、一举一动,自觉约束自己的行为,时刻保持对自己行为的高标准、严要求,否则就会损害人民法院公正司法、文明司法的良好形象。

  四、加强物质装备建设、提高现代办公水平是抓好人民法庭工作的后勤保障

物质装备建设,是人民法庭工作的基础。1991年以前人民法庭均没有自己的审判办公用房,更谈不上通讯设施、交通工具和电脑、复印机、打印机等现代化办公设备。自1991年开始,各人民法庭的审判办公用房分批建成,并配置了办案车辆、电话、计算机、复印机、速录机、远程签章管理系统等现代化设备。2005年,中央作出决定,要用三年左右的时间把中西部地区“办公无房、审判无庭”的人民法庭建设起来,建设经费由中央财政在预算内基本建设投资中解决,建设用地和其他配套投资由地方承担。虽然盘县法院的人民法庭不存在“办公无房、审判无庭”的问题,但与人民法庭“五化”建设的要求差距很大,为此,盘县法院紧紧抓住机遇,积极争取,所有人民法庭均进入新建工作并已经完成,进一步加强了现代化办公设备、计算机网络建设,物质装备能满足人民法庭办公和办案的需要,人民法庭的现代化办公水平得到明显提高。但人民法庭的物质装备建设工作仍需加强,要切实抓好城关法庭、柏果法庭的再建工作和大山法庭、淤泥法庭的新建工作,并对其他人民法庭进行维修;继续更新办公设备和交通工具;不断完善人民法庭的配套设施,对具备开设食堂和安装洗浴设施的人民法庭,配备相关设施,切实改善人民法庭干警的生活条件。

  五、明确目标、创新工作方法是开创人民法庭工作新局面的必要条件

目标是行动的指南,方法是成功的基石。人民法庭是基层法院的内设机构,其功能较为齐全,工作上要有别于其他内设机构,要根据形势的发展适时调整工作思路。为进一步加强新形势下的人民法庭工作,切实发挥人民法庭在化解矛盾纠纷、服务人民群众、展示法院文化、促进社会和谐稳定等方面的积极作用,盘县法院党组提出打造“五个中心”(即矛盾纠纷调处中心、司法便民服务中心、乡镇法律咨询中心、法律知识宣传中心、法院文化展示中心)人民法庭的工作思路。建设“五个中心”人民法庭是盘县法院进一步加强人民法庭工作的重要措施,是今后一个时期人民法庭工作的重点。一要建设矛盾纠纷调处中心。人民法庭要能动司法,转变观念,以化解矛盾纠纷为目标,及时依法审理好辖区内的各类民商事案件;要进一步加强调解工作,将调解贯穿于立案、送达、审判的每一个环节,尽力实现案结事了人和;要创新调解工作机制,建立多元化调解机制,进一步抓好人民调解室建设,与派出所、司法所、综治办等相关部门共同成立矛盾调处机构,建立“大调解”平台,积极引导当事人就近选择人民调解、行政调解或行业调解的方式化解纠纷,力争把纠纷解决在诉前,化解在当地。二要建设司法便民服务中心。人民法庭要创新服务方式,强化司法便民意识,认真落实各项便民措施。要建立快速、便捷的立案机制,简化立案环节,力争当事人起诉当日立案;对老、弱、病、残等特殊当事人,上门立案、就地办案;对不能书写诉状的,实行口头起诉;对经济确有困难的当事人,依法减缓免交案件受理费,做到快立、快审、快结,最大限度的方便当事人诉讼。要转变工作作风,用一声招呼、一张笑脸、一杯热茶、一份答复,做好当事人接待工作,严禁对当事人和来访群众“冷、硬、横、推”,刁难当事人。要进一步做好巡回审理工作,特别是对赡养、抚养、扶养、婚姻、借贷、相邻关系等纠纷,根据需要在当事人所在地、案件发生地或诉讼接待点进行巡回审理,节约当事人的诉讼成本。做好诉讼接待点工作,人民法庭要根据辖区的具体情况,安排时间到接待点接待来访群众和当事人,做好咨询、立案和判后答疑等相关工作,切实方便群众。三要建设乡镇法律咨询中心。要当好辖区乡镇党委政府决策的法律助手,对于政府的行政行为,根据需要适时提出建议,服务好地方经济社会发展。对辖区党委政府一时难以化解的重大、疑难案件提供法律咨询,积极配合,努力把矛盾解决在萌芽状态。对于来访的当事人和其他需要提供法律帮助的群众,热情、耐心接待,释明相关法律关系,提供诉讼指导,引导其依法有序表达诉求,对于不属于法院管辖的争议,告知向相关部门请求解决。四要建设法律知识宣传中心。人民法庭要加大宣传力度,丰富宣传方式,通过公开开庭,巡回审理,受聘法制副校长上法制课,节假日、禁毒日等上街宣传等方式,加强法制宣传。要与派出所、综治办、司法所、禁毒办联合进行法制宣传,将法律知识送进学校、送进社区、送到村寨,努力使广大人民群众知法、懂法、守法。要以案讲法,积极回访当事人,对农村易发多发纠纷有针对性的宣传相关法律,促使当事人自觉运用法律维护自己的合法权益。五要建设法院文化展示中心。人民法庭要大力宣传法院文化,提升人民群众对法院的满意度,进一步树立人民法院的良好形象。要严格按照《人民法院文明司法礼仪指南》要求,规范自身的言行举止,保持良好的仪容仪表,充分展示法院文化和法官风采;在庭审、调解、庭外调查、接访等工作中,规范着装,保持法官的良好形象。在人民法庭公示栏内,公开展示各项教育活动、庭审活动、先进事迹、好人好事,充分体现法院的工作和独特文化,拉近与群众的距离,增强群众的认同感和亲近感。在人民法庭的新建和修缮工作中,审判办公楼要尽量体现法院的文化特色,要按照最高法院《人民法庭统一标识设置规范》要求,统一制作和安装人民法庭门楣标识、名称标牌和路口指示牌,方便群众远距离识别,积极推进人民法庭标准化建设。制作统一的“院训匾牌”,悬挂在立案大厅或其他合适位置,作为对人民法庭的工作要求和对群众的公开承诺,接受人民群众及社会各界监督。

  总之,人民法庭工作必须从组织上不断强化领导,人力物力上给予倾斜,干警待遇上优先落实,充分发挥人民法庭的能动作用。


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