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试析“大立案”之必要性——从盘县法院新旧立案模式转变引发的思考

发布时间:2017-06-21    

 

近年来,由于经济的快速发展,互联网、大数据时代的到来,人民群众的诉讼需求发生了深刻变化,网上立案、预约立案、跨域立案、远程立案呼声渐高,传统立案模式已远远不能满足人民群众的立案需求,“大立案”以其灵活多样的立案方式为当事人提供全方位、多元化、无死角,无盲区的诉讼服务,必将取代传统立案模式而成为现代立案模式发展的必然趋势。笔者欲通过近年来对盘县法院立案模式转变的研究、探索,找出新形势下人民法院立案模式转变的客观规律,以期为实施“大立案”提供有益的借鉴与参考。
一、传统立案模式利弊分析
优点:传统立案模式侧重于现场立案,当事人能与立案法官面对面的开展交谈,符合大众心理要求,且年代久远,已深入人心,逐步得到广大人民群众的理解与认可。立案法官在开展现场立案过程中与群众“零距离”接触,了解群众需求,切实改进工作,传统立案模式已较为成熟,是人民群众看得见、摸得着的立案方式,人民群众易于接受,有利于增强人民群众的认同感,能够有效促进人民法院工作。同时,传统立案模式也是“大立案”模式不可或缺的重要内容之一。
缺点:当前,随着经济的发展,法治的进步,司法改革的全面展开,人民群众的诉讼需求日益多元化,人民法院面临的内外部环境发生了深刻的变化,传统立案模式已远远不能适应形势发展的需要,应当随着形势的发展不断补充和完善。
 1、立案模式单一、进口狭窄。传统立案模式侧重于现场立案,网上立案、远程立案、跨域立案发展相对滞后,不能满足人民群众日益多元化的立案需求。
2、人民群众不能选择立案的方式、类型、也不能跨域就近
立案,与现代科技发展、大数据运用不相适应,不能解决跨域立案、网上立案、远程立案的现实需求。
3、被羁押、强制戒毒、身体确有残疾、行动不便不能亲自到法院办理手续的几类特殊人员,要求现场立案不能得到有效解决。
4、案件登记分流不够合理。案件多时容易造成现场捅挤,人员滞留,虽然人民法院采取了相应的措施,设立了立案窗口、综合窗口、接访窗口、收费窗口、导诉台、视频接访室、律师接访室,安装了取号机、案件查询系统、外网电脑、复印机、打印机等便民设施设备,对现场立案的当事人进行分流,但在立案高峰期由于当事人人数众多,不可避免地出现了立案捅挤情况。少数当事人为尽快立案有时会出现请人代为取号现象,在一定程度上扰乱了人民法院的办公秩序。    
5、案件登记质量与效率有待提高。对部分重大敏感案件,群体性纠纷,立案工作人员难以做到快速登记,准确登记,容易引发当事人不满。这与高效、便捷的立案要求是格格不入、背道而驰,需要改进。
二、“大立案”基本构架分析
通过对盘县法院当前正在开展“大立案”工作的情况来看,笔者认为,“大立案”是一个开放的体系,融现场立案、预约立案、网上立案、远程立案、12368诉讼服务热线、上门立案为一体的多元化立案体系。并随着形势的发展不断补充和完善,当前“大立案”基本构架可以从下几个方面重点进行把握:
1、现场立案。现场立案是“大立案”的一项重项内容之一,必须继续坚持和完善。首先,当事人可以根据自身诉讼需求选择立案地点和立案方式,既可以选择就近立案(即同一法院内部的跨域立案,今后在条件请允许的情况下,可实现全省范围内或全市范围内跨域立案),也可以到被告住所地、合同履行地、不动产所在地人民法庭或院机关登记立案,接受案件的人民法庭或院机关不得以当事人不在本辖区不接收诉讼材料或不予立案。符合立案条件的,当场办理立案登记。不符合立案条件的,一次性告知,当事人坚持立案的,依法裁定不予受理或不予立案。当事人选择跨域立案的,院机关或人民法庭在受案后及时将案件转送相关庭室审理。如李某某系盘县红果镇居民,孙某某系盘县柏果镇农民,李某某与孙某某借款产生纠纷,李某某欲起诉孙某某还款,按大立案前的规定,李某某应向孙某某所在的柏果法庭起诉,红果镇到柏果镇约40余公里,座车需要1小时。实施大立案后,盘县法院启动了跨域立案措施,李某某可以就近选择到盘县法院立案庭办理立案手续,李某某不必座车到40余公里的人民法庭办理立案手续了。由此可见,跨域立案给当事人带来的好处是不言而喻的,真正做到了便民利民。其次,为便于当事人交纳诉讼费用,盘县法院在院机关和各人民法庭均安装了POS机,为当事人提供立案登记、诉讼费用交纳一条龙服务。从此,当事人办理立案登记可以不必再往返银行交纳诉讼费用,在人民法院就可以实现立案登记的全程办理,减少了当事人的诉累。第三,为统一案件进口,统一诉讼费用的审批和管理,盘县法院于20171月开始实行案件审批、诉讼费用收取、退还统一由立案审判团队负责把关,规范登记立案程序,成效非常明显:一方面,通过统一审批,规范了案件进口,避免了不同部门因认识不一,导致的“立案难”问题,效果良好。在实施统一审批和管理过程中,有利于人民法院总体上把握“大立案”发展趋势,还可以对重大敏感案件、群体性案件进行有效甄别,提前作出预判,第一时间采取相应措施进行化解,避免矛盾扩大,力争将矛盾化解在第一时间,化解在萌芽状态。另一方面,通过诉讼费统一管理,实现了案件受理费收取、退还的网上办理、网上审批,避免了人为原因导致的收退费混乱和无序状态。
2、网上立案。2016年贵州省高级人民法院在全省范围内
开通了网上立案平台。律师凭执业资格证书或实名认证的电话号码,申请资格认证,进入网上立案平台,按规定提交相应的诉讼资料和交纳诉讼费用,在网上实现民商事、刑事自诉,行政一审、初次申请执行案件的登记立案全程办理,让当事人足不出户就能办理登记立案手续。实施网上立案以来,部分律师陆续通过网上立案平台提交诉讼材料、交纳诉讼费用,立案法官在网上审批,从而实现了网上立案的全程办理,立案登记方便快捷,诉讼成本明显降低,效果明显。虽然,目前通过网上立案的案件不多,但是网上立案是新型便捷的立案方式,也是社会发展、科技发展、大数据运用与审判工作有机融合的产物,具有其他立案方式不可替代的先天优势,是今后登记立案的主要方式之一,现在已初显成效。
3、预约立案。为满足人民群众日益多元化的立案需求,实
现错峰立案,诉讼资料网上提交,网上审核,立案手续的预约办理。盘县人民法院于2016612日正式开通了网上预约立案诉讼服务平台。当事人可以通过邮件方式将诉讼材料发至我院预约立案邮箱:2027891312qq.com,人民法院指定负责预约立案和网上立案工作,根据当事人提交的诉讼材料及时进行审核、审批、回复。预约立案的,盘县法院在3日内办理结束。符合立案条件的,当即通知办理;当事人提交的诉讼材料存在瑕疵或不齐全需要补正的,及时通知当事人进行补正;经补正符合立案登记条件,当即办理立案手续;不符合立案条件的,依法不予受理。截止20176月,当事人已通过预约立案诉讼服务平台办理登记立案133件,有效缓解了现场立案的压力,实现了错峰立案,减轻了当事人的诉累。这种立案方式是融合了现场立案和网上立案的优点,便于操作,今后必将成为“大立案”模式的重要内容之一。目前,预约立案已被辖区当事人逐步熟知和使用,并不断向良性方向发展,受到了辖区群众的认可和好评。
4、上门立案。当事人因被采取强制措施被关押于辖区内看守所、戒毒所的,或确因身体残疾、行动不便不能亲自到人民法院办理立案登记手续的,及时指定专人开展上门立案服务,确保特殊群体能依法行使诉权,平等受到司法保护。多年来,盘县法院一直秉持着司法为民的宗旨,坚持有诉必理,有案必立的原则,对上述几类特殊人员要求立案登记的诉请采取了上相应的便民措施、上门立案,有效解决了这类当事人的立案诉求,受到当事人认可和好评。如朱某与刘某民间借贷纠纷经盘县法院判决由刘某偿还朱某借款本息8万余元,判决后刘某拒不履行,朱某家庭生活十分困难,其本人因身体残疾不能到人民法院办理强制申请执行申请手续。20168月,朱某通过《盘州法苑》电视栏目得知,盘县法院已经开通了12368诉讼服务热线,预约立案服务平台,对身体残疾的当事人可以采取上门立案措施,朱某报着试一试的心态拔打12368诉讼服务热线请求立案。盘县法院接到反映后及时指派专人为其办理了立案手续。又如李某因吸食毒品被强制戒毒,张某欠李某借款3万元长期未还,欲起诉张某偿还借款。因其被强制戒毒不能亲自到盘县法院办理立案手续,遂写信给盘县法院反映要求立案。盘县法院收悉后,考虑其虽系其吸食人员,但其合法的民事权利应得到平等保护,及时派人到戒毒所办理了立案手续。
5、远程立案。当事人被采取强制措施被羁于监狱或劳改农场,具备远程立案条件的,当事人可以通过远程视频办理立案登记。远程立案可以作为网上、预约、现场立案方式的有效补充,确保立案服务不留死角。
6、延伸立案服务,坚持多元化调解,积极探索诉前调解新模式,积极构建“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院主办、多方参与”的联合调解工作平台,我院与盘县司法局、盘县工商联合会等相关部门建立了诉前联调机制;与盘县交警大队、司法局、辖区内保险公司就道路交通事故责任纠纷达成共识,形成合力。通过委托调解、联合调解、现场调解、上门调解等方式,将部分纠纷化解在诉前,化解在萌芽状态,既节约了诉讼资源,又减少了当事人诉累,有效减轻了审判压力和执行压力,取得了良好的法律效果和社会效果,为维护当地的社会稳定作出应有贡献。20171月至5月,通过联合交调委成功调解机动车交通事故纠纷423件,立即兑现4212917808.79元。
三、“大立案”实施的可行性分析
“大立案”的施行是司法改革的必然要求,必由之路。首先,从体制机制上讲与现行的司法改革精神相契合,设置合理、管理科学,具有可操作性;从法院内部管理上看,当前人民法院内外网站和远程视频系统已经建成,实现四级联网,网上立案平台、预约立案诉讼服务平台已经开通并投入运行,自动立案设备建设、12368诉讼服务热线日趋完善,人员配备逐步到位,人民法院已经完全具备了开展大立案各项条件。从法院外部来看,科技发展、科技创新、大数据运用为开展大立案提供了必要物质基础和技术支撑,互联网已进入行家万户,为当事人进行网上立案提供了必要的物质条件。其次,人民群众的法律素质、运用科技手段的能力显著上升,为施行“大立案”工作奠定了良好的群众基础。第三,依法治国,依法行政已实施多年,联合调解、诉前化解,多元化解已成为共识,并取得了可喜成绩。为施行“大立案”提供了有力的政策支撑和工作支撑。综上,人民法院开展大立案工作符合司法规律,贴近生活,贴近群众,切实可行。
四、“大立案”实施的成效分析
1、立案途径和手段多元化。实施“大立案”,可以为各类人群提供全方位的立案服务,有效解决当事人因身体残疾、行动不便或被采取强制措施不能亲自到法院立案的问题。当事人可以结合自身诉讼需求选择立案地点和立案方式即自行选择网上立案、预约立案、现场立案、上门立案、远程立案等方式办理立案手续,而不仅局限于传统的立案模式,当事人能够切身感受到立案的便捷、高效。而传统立案模式,当事人不能选择立案地点和立案方式,立案途径和手段相对狭窄,成本较高,不能有效解决当事人就近立案,跨域立案的问题。
2、立案形式和登记流程规范化。实施“大立案”后,登记立案统一管理,统一审批,既解决了立案登记和收退费尺度不一的问题,又解决登记立案的内部管理问题,有利于人民法院从宏观上整体把握登记立案的情况,有利于人民法院进一步改进工作,提高立案登记质效。而传统立案模式,因法官个人好恶、服务态度、能力与水平的差异,对同一案件的理解和认识会出现偏差,导致“立案难”。
3、立案登记网络化、科学化。实施“大立案”,能够实现人案分离、网上办理,错峰立案、跨域立案,有效降低当事人的诉累,能够有效避免当事人在现场立案过程中因人数众多造成的排队拥挤、等待时间长的情况。同时,实施“大立案”,还能有效实现科技发展与审判工作的有机融合,提高工作效率,降低诉讼成本,节约诉讼资源。而传统立案模式,难以做到人案分离、网上办理、错峰立案,立案登记效率不高,诉讼资源浪费。
4、最大限度延伸立案服务。首先,实施“大立案”后,随着网上立案、预约立案的普及,当事人在网上提交诉讼材料,全程办理立案登记和交费手续,电子档案在网上同步生成,无需立案法官出具收据、一次性书面告知、无另行录入案件材料、信息,不但节省了登记时间,而且还简化了登记流程和交费流程,使立案登记工作更加规范、简洁、公正、高效。其次,当事人在享受网上立案服务的同时,也可以通过网上诉讼服务平台有效监督人民法院公正司法。第三,人民法院可以通过该平台进行大数据分析,不断改革和完善立案模式,使人民法院的立案登记工作更加规范化、合理化、科学化。而传统立案模式登记流程和交费环节相对繁琐,立案法官的工作量较大,人民法院不能利用网上诉讼服务平台进行数据分析,改进工作,当事人也不能通过网上诉讼服务平台办理立案登记和有效监督人民法院工作。
5、多元化解,第三方调解形成共识,成效明显。多元化调解机制的建立,有利于从源头上化解矛盾纠纷,能够有效整合诉讼资源、行政资源和其他社会资源,形成合力,社会问题社会治理,全民治理。人民法院的诉讼资源是有限的,而社会资源却是无限的;人民法院是社会公平正义的守护者、维护者,依法审判是维护社会公平正义的最后一道关口,不是所有的矛盾纠纷都必须通过司法程序予以解决。因此,人民法院的“大立案”必须与行政资源、、社会资源有效融合起来,形成合力才能真正实现矛盾纠纷的源头化解,实现社会的长治久安。
五、“大立案”的发展趋势分析
网上立案普遍推行,并逐步向公众开放,网上立案群体显著增大,成为常态;网上立案、预约立案平台升级换代,案件类型分类设置,分类管理更加科学合理,立案登记更加简便易行,系统功能更加完善,有望实现简易案件立案登记平台自动识别,精准办理,重大疑难案件、群体性、敏感性案件自动识别,自动推送相关人员办理;实名认证,视频认证手段日趋完善,虚假诉讼、恶意诉讼防范手段更加多样、精准;当事人利用科技手段,通过网上立案平台实现司法需求的能力显著增强;现场立案更加有序、高效、便捷,网上平台建设、远程视频系统建设更加完善;自助立案设施设备更加齐全,使用更加方便,诉讼服务更加热情周到,登记立案手段方式更加灵活多样;跨域立案在省级以下逐步推行,成为常态;开放式的一体化立案模式不断融入新的内容,并随着科技发展,诉讼需求的变化而不断升级发展;当事人的多元化诉讼需求得到最大限度地实现。
六、几点建议
1、统一思想,加强调研,形成共识,进一步提升实施“大
立案”重要性的认识;
2、加大宣传力度,让全社会知晓“大立案”工作内容、工
作流程,熟练网上立案、预约立案的操作流程和技巧,进一步扩大网上立案、预约立案的工作质量与效率;
    3、整合资源,实现诉讼资源与行政资源、其他社会资源的有效融合,进一步巩固和扩大多元化解纠纷的成果,最大限度地争取党委、政府和相关部门的支持,密切配合,形成合力,实现矛盾纠纷的综合治理、源头治理。

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