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盘县信访听证制度(试行)

发布时间:2015-10-10    

盘县信访听证制度(试行)

 

 

 

第一章  总则

 

 

 

    第一条  为了规范盘县行政机关、事业单位依法、及时处理信访问题,确保信访事项处理的公开、公平、公正,切实保障信访人的合法权益,根据国务院《信访条例》等有关规定,制订本办法。

 

    第二条  本办法所称听证,是指在处理重大、复杂、疑难信访事项时,有权处理信访事项的机关、单位,以法律、法规、政策为依据,通过质询、辩论、分析、评议、合议等程序,查明事实,分清责任,研讨解决信访事项的办法。

 

    第三条  信访听证应遵循的原则:

 

    ()公开、公平、公正;

 

    ()属地管理、分级负责,谁主管、谁负责;

 

    ()解决实际问题与疏导教育相结合;

 

    ()注重证据、有错必纠,切实维护人民群众的合法权益;

 

()方便群众。

 

 

 

 

 

第二章  听证受理

 

 

 

    第四条  信访事项听证,原则上由有权对该信访事项作出处理、复查、复核意见的行政机关或相关单位受理实施。

 

    第五条  听证受理的形式:

 

    ()本级受理听证;

 

    ()上级主管部门受理听证;

 

()上级委托下级受理听证;

 

()有关部门联合受理听证;

 

    ()其它形式受理听证。

 

    第六条  听证受理范围包括以下情形:

 

    ()信访事项做出处理之前,信访人要求举行听证,经受理机关同意的;

 

    ()信访人对原办理机关已作出的处理决定或对复查机关复查意见不服,要求举行听证的;

 

    ()信访事项涉及多个部门、性质交叉的;

 

    ()信访事项具有一定代表性,受群众关注,涉及多方利益主体,在执行法律、法规、政策上有不同理解的;

 

    ()信访事项属于法律法规、政策的边缘性问题,没有明确适用法律法规、政策的;

 

    ()有权处理信访事项的机关、单位或者复核机关认为需要举行听证的;

 

    ()上级领导批示,要求有权处理信访事项的机关、单位举行听证的;

 

    ()其它需要以听证处理的信访事项。

 

    第七条  除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和其它不适宜公开的信访事项外,听证应当公开进行,并接受社会监督。

 

    第八条  已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项,不举行信访听证。

 

    第九条  信访人要求听证,一般应当向有权处理的行政机关、单位提交书面听证申请。

 

    第十条  受理机关收到信访人听证申请后,应当在15日之内决定是否受理,并书面告知申请人,逾期不告知申请人的视为受理。

 

    在举行听证会之前,申请人提出撤回听证申请的,应当准许并记录在案。

 

第十一条  决定受理的行政机关、单位应当在收到信访人书面申请30日内举行听证,并在举行听证前,将听证的时间、地点通知信访人。

 

 

 

第三章  听证人员和听证参加人

 

 

 

    第十二条  听证人员是负责组织实施信访听证的人员,由听证主持人、听证员、记录人员组成。其中,听证主持人1名,听证员2-4名,记录员1名。听证人员由组织听证的行政机关指定。听证人员的职责是:负责落实听证前的各项准备工作(包括信访事项的调查了解);负责组织听证会的召开;负责合议、形成听证意见;负责听证意

 

见的督促落实。

 

    第十三条  听证参加人包括信访当事人、信访事项承办人、其他与信访事项有关的人员;受理机关根据听证的需要邀请参加的有关专业人员、律师、人大代表、政协委员、群众代表等。

 

    第十四条  集体访应按《信访条例》规定由信访人员选派代表(不得超过5人)参加听证。如信访人员未能按期选派代表,可由组织听证的机关指定信访人员参加。

 

    第十五条  有下列情形之一的,听证人员应自行回避,信访当事人也可以申请其回避:

 

    ()信访事项当事人、信访事项处理当事人的近亲属;

 

    ()本人或其近亲属与信访事项有利害关系的;

 

    ()信访事项原处理当事人;

 

    ()与信访事项当事人、信访事项处理当事人有其他关系,可能影响听证公开进行的。

 

听证主持人的回避,由听证机关负责人决定;听证员、记录员的回避,由主持人决定。

 

第十六条  听证主持人在听证活动中依法行使下列职权:

 

    ()确定举行听证的时间、地点;

 

    ()决定听证是否公开举行;

 

    ()决定听证参加人;

 

    ()主持听证进行;

 

    ()决定听证的延期、中止或者终结;

 

    ()维持听证秩序,对违反听证纪律的行为予以制止;

 

    ()决定有关人员的回避。

 

    第十七条  听证人员在听证活动中承担下列义务:

 

    ()公开、公平、公正地组织听证活动,保证听证参加人员行使陈述权、申辩权和质证权;

 

    ()不得徇私枉法,包庇纵容违法行为。

 

    第十八条  信访事项当事人在听证活动中享有下列权利:

 

    ()申请回避;

 

    ()委托一至二人代理参加听证;

 

    ()进行陈述、辩论和质证;

 

    ()核对、补正听证笔录和调处协议书;

 

    ()法律法规规定的其它权利。

 

    第十九条  信访事项当事人在听证活动中承担下列义务:

 

    ()按时出席听证会;

 

    ()如实提供申辩材料和有关证据;

 

    ()回答听证人员的询问;

 

    ()遵守听证纪律;

 

()服从听证合议意见。

 

 

 

  1.  听证程序

     

        第二十条  听证按下列程序进行:

    ()信访事项承办人对本次听证的人员身份进行确定,宣布听证评议人员组成,宣读听证纪律;

    ()信访事项当事人双方或委托代理人进行信访事项陈述并提出相关证据;

        ()信访当事人进行申辩和质证;

        ()信访事项承办人就信访人提出的事实、依据、处理建议进行答辩;

        ()邀请参加听证会的专业人员对信访事项涉及的法律、政策、业务等方面的问题进行说明;

        ()主持人召集听证人员综合各方意见,进行评议,确定听证初步结论。

        第二十一条  对能够当场宣布听证结论的听证,应当场公布;对未能当场宣布听证结论的听证,由举行听证的单位根据听证事实和证据以及适用法律、法规、政策等,在会后对信访事项作出听证初步结论,报主管机关审批,并在15日内将听证结论告知信访当事人。

        第二十二条  听证笔录应记录听证人员、参加人员的情况;记录信访当事人双方、信访事项调处当事人、证人、有关专家的陈述;记录处理的意见和建议。听证人员、参加人员要在听证笔录上签字。

        第二十三条  听证人员应根据记录形成听证协议书,经信访事项当事人双方签字、听证人员签字、应邀专业人员签字后生效。当事人拒绝签字的,不再举行听证。

        第二十四条  听证结束,要制作报告书,听证报告书应当包括以下内容:

        ()信访事由;

        ()听证人员和听证参加人的基本情况;

        ()举行听证的时间和方式;

        ()听证会的基本情况;

        ()信访事项的事实;

        ()辩论的主要焦点;

        ()分析、评议、合议的意见,问题进行详细的介绍;

        ()对信访事项处理的意见。

        听证报告书要上报听证机关的上级主管部门和有关信访部门。

        第二十五条  公开听证后做出的听证结论,信访人没有提出新的事实和理由而再次信访的,可以按照相关规定进入信访终结程序。

        第二十六条  具有下列情形之一的,听证主持人应当做出中止听证的决定:

        ()主持人认为需要通知新的证人到场或证据需要重新鉴定、勘验的;

        ()信访人因不可抗逆的原因,无法继续参加听证的;

        ()其它需要中止听证的情形。

        中止听证的情形消除后,听证主持人应当及时恢复听证。

        第二十七条  具有下列情形之一的,听证主持人应当做出终结听证的决定:

        ()信访事项当事人撤回听证申请的;

        ()信访事项当事人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人许可中途退出听证的;

        ()听证过程中,信访事项当事人或者其代理人扰乱听证秩序,不听劝阻,使听证不能正常进行的;

        ()其它需要终止听证的。

        第二十八条  听证机关、单位及信访机构,对信访听证形成的协议及时跟踪督办,督促听证会形成意见的落实,确保信访事项的尽快终结。

     

    第五章  听证纪律

     

        第二十九条  听证参加人应遵守以下听证纪律:

        ()严格遵守会场纪律,未经准许,不得随意发言、提问、录音、录像和摄影;

        ()不得随意退场,信访当事人中途退场的,按放弃听证权利处理;

        ()发言人不得使用人身攻击或侮辱性语言;

        ()不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或有妨碍听证秩序的行为,情节严重者,主持人可责令其退场;

        ()在听证过程中,严禁信访事项双方当事人、信访事项的调查处理人员弄虚作假,欺骗听证人员和听证参加人。

        第三十条  对违反听证纪律情节轻微的,给予批评教育,情节严重的,依法追究相应责任。

     

    第六章  附则

     

        第三十一条  行政机关受理信访听证,不得向申请人收取任何费用,信访听证活动所需经费,应当列入本单位业务经费。

        第三十二条  信访听证申请的提交时间、听证的受理时间、举行听证的时间、听证结论的送达时间不包含节假日。

        第三十三条  举行信访听证的时间,不列入《信访条例》规定的信访事项办理期限。

        第三十四条  本办法自发布之日起执行,由县信访联席会议负责解释。

 


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